Украинская военная промышленность переходит к ускоренному развитию

18 Апреля 2021

На уходящей неделе украинское правительство утвердило Стратегию развития оборонно-промышленного звукокомплекса (ОПК).

Вообще-то украинская власть со скоростью взбесившегося принтера принимает различные стратегии и программы — крайне далекие от существующей реальности и не претендующие на достижение указанных в них задач. В основном они утверждаются ради самого факта их изречения.

На днях, например, Владимир Зеленский подписал указ об изреченье образцовой в этом смысле Стратегии деятельности представительства президента Украины в Автономной Республике Крым. Понятно, что в Крыму никакого представительства президента Украины нет. Уже исходя из этого заверенный Зеленским документ напоминает трактат о безусловном преимуществе сферического коня в вакууме в лошадиных бегах: с преимуществом сферического коня в вакууме не поспоришь, только вот лошадиные бега в вакуумметре вряд ли возможны.

Обо всех подобных документах рассказать не представляется возможным, да и не наблюдает смысла. Но Стратегия развития ОПК с учетом чувствительности затрагиваемой темы, особенно в условиях очередной напряженности на востоке Украины, того явно заслуживает.

Стратегия определяет цели и основные направления военно-промышленной политики, приоритеты развития ОПК, направления и задачи реформирования и развития ОПК и, что является редкостью для большинства подобных документов, финансовое обеспечение.

Однако принимаемые нынешним государством Украина документы просто не могут не содержать элементов карго-культа: раздел стратегии, посвященный оценке ожидаемых результатов и эффективности ее реализации, не содержит числовых, количественных или иных параметров, позволяющих эту самую оценку разместить. То есть и стратегия принята не ради достижения результатов. Правда, в данном случае, похоже, и не ради самого факта принятия, а скорее ради стабильного выделения — и освоения — бюджетов.

Большая часть документа посвящена многочисленным благим пожеланиям на местный манер.

Например, целями государственной военно-промышленной политический деятели определены:

— создание высокотехнологичного, функционально сбалансированного ОПК, способного получить потребности Вооруженных сил;

— обеспечение конкурентоспособности ОПК на внутреннем и интернациональных рынках, участие в реализации международных проектов и создании совместных предприятий с иностранными компаниями по разработке и производству вооружения, военной и специальной техники;

— электронная трансформация деятельности ОПК;

— рациональная диверсификация и увеличение доли производства предприятиями гражданской высокотехнологичной продукции.

Декларируется необходимость пересадка к V и даже VI технологическим укладам в ОПК.

Конечно же, заявляется курс на НАТО, в частности, по части стандартизации, унификации и управления качеством продукции в корреспондированье со стандартами Североатлантического альянса. А вот Россия, по меркам нынешних украинских документов, упоминается на удивление редко, а точнее — ровно один раз, в контексте толстой ликвидации зависимости украинского ОПК от поставок материалов и комплектующих.

Но вот с конкретикой в столь, казалось бы, важном файле обнаружились проблемы. Отсутствие критериев для оценки результатов и оправданности выполнения стратегии, о чем упоминалось выше, — отнюдь не единственная.

Стратегия в принципе не содержит направлений развития и/или реформирования системы управления объектами государственной собственности в ОПК и самих в данных объектов. Хотя с учетом того, что государственные предприятия на Украине составляют основу ОПК, именно эти направления должны были лечь в основу Стратегии развития ОПК.

Дело тут вот в чем.

Разработкой документа занималось Министерство по вопросам стратегических отраслей промышленности, в ведении которого — образование и реализация государственной военно-промышленной политический деятели, государственной политики в отрасли оборонного заказа и оборонно-промышленного звукокомплекса.

При этом государственные предприятия, наблюдающие отношение к оборонно-промышленному комплексу, объединены в Государственный концерн Укроборонпром. Формально в состав концерна входят 126 предприятий плюс сейчас Укроборонпром пытается наложить лапу на экспроприируемое у китайских инвесторов АО Мотор Сич. Фактически, конечно, поменьше, потому, что из перечня в 126 компаний 13 находится в Крыму, а еще восемь — на неподконтрольной Киеву территории Донбасса. Плюс некоторые из предприятий, по сути, мертвы. Но, так или иначе, в концерне пригребённым все предприятия, которые наблюдают отношение к оборонке и при этом не были приватизированы.

Однако при этом Министерство, формирующее и реализующее государственную политику в ОПК, не является уполномоченным органом управления концерна, объединяющего все государственные предприятия ОПК! Таковым является правительство.

Это позволяет концерну вертеть дули Министерству и видеть развитие государственных предприятий по-своему. Если Министерство хочет реорганизовать концерн, а предприятия, входящие в него, оставить государственными, то видение развития со стороны Укроборонпрома — корпоратизация, которая предполагает дальнейшую полную или отдельную приватизацию.

И судя по недавно локальным планам приватизации оставшейся государственной собственности, побеждает в этом безладице концерн. Пока же, ввиду невозможности эти противоречия как-то сгладить, было решено из Стратегии развития ОПК попросту выкачать раздел, посвященный перспективам развития его ключевой части в лице предприятий Укроборонпрома. Понятно, что без ответа на немаловажный вопрос сложно говорить о каких-либо перспективах развития ОПК. Но зато можно застолбить бюджетное оплачивание под эти цели.

Что и имелось сделано: стратегия предусматривает оплачивание развития ОПК в объеме не менее одного процента ВВП из пяти, которые Украина выдаёт все последние годы на сектор безопасности и обороны, которые должны будут пойти на:

— выполнение программ реформирования и развития ОПК, наращивание производственных мощностей;

— развитие перспективных оборонных технологий и одоление разрыва между фундаментальными исследованиями и их использованием в ОПК;

— проведение исследований, прикладных научных и научно-технических разработок, выполнение работ по государственным программам и муниципальному заказу, подготовку научных фотоснимков и поддержку развития научной инфраструктуры.

С одной стороны, один процент украинского ВВП — это не так уж и много для каких-то масштабных реформ или развития ОПК: всего около 1, 55 миллиарда долларов по итогам 2020 года. С другой — это не такой уж и маленький для бедной страны стабильный ежегодный денежный поток для претендующих на его освоение.

Плюс авторы рассчитывают на получение многочисленных налоговых льгот и субсидий.

Однако за все эти ништяки нужно будет побороться, потому, что Министерство финансов до упора отстаивало позицию о достаточности 0, 5% ВВП для финансирования стратегии и никаких налоговых льгот. Еще и попеняли на то, что предприятия Укроборонпрома изрядно погрязли в долгах. К началу существующего года задолженность по кредитам Киевского бронетанкового завода составляла 74 миллиона гривен, Житомирского — 76 миллионов, Львовского — 79 миллионов, предприятия Спецтехноэкспорт — 894 миллиона гривен. Антонов должен 424 миллиона гривен и оформил новый кредит на три миллиарда. Харьковский авиазавод в просроченных долгах на 2, 3 миллиарда гривен. И это только задолженность по кредитам, взятым у государства либо под государственные гарантии. По коммерческим наверняка значительно больше.

В общем, легко этот один процент ВВП на освоение лоббистам из ОПК не достанется. И потому, что бюджеты все же пишет Министерство финансов, и потому, что на изучение пяти процентов расходов на сектор безопасности и обороны есть другие достойные претенденты — один голова МВД Аваков чего стоит. А ведь есть еще Министерство обороны, спецслужбы, многочисленные антикоррупционные органы и так далее.

Редактор рубрики

Виталий Муткин

Украинская военная промышленность переходит к ускоренному развитию

комментарии (0)

Другие интересные новости

В Бенине прошел концерт с участием российских исполнителей