Марат Хуснуллин: во второй половине года серьезно займусь проблемами ЖКХ

30 Июля 2020

— Марат Шакирзянович, исполнилось полгода, как вы работаете в правительстве. Какие личные итоги вы можете подвести?

— Результаты своей работы на новом месте я для себя сгруппировал при тесте в несколько больших блоков. Первое, что нам досталось сделать, это подготовить антикризисный план. Старт работы современного правительства попал на начало повальная болезни коронавирусной инфекции, и нам пришлось отказаться от текущих замыслов и бросить все силы на подготовку мероприятий по поддержке экономики в кризисных условиях.

Антикризисные меры – это, конечно, и программа ипотеки по 6, 5% при покупке новостроек, и помощь застройщикам по снижению кредитной нагрузки, и написание нацплана по выводу экономики из упадка.

Кстати, я хотел бы поворотить ваше внимание на то, что в нем сфере посвящённого беспрецедентное внимание: из 500 мероприятий плана более трети – 172 – касаются именно этой отрасли.

— В своих выступлениях вы всегда уделяете много внимания программе ипотеки под 6, 5%. Почему именно она так самый важная?

— Потому, что 43% многоквартирных домов, которые сейчас строятся, уже распроданы. Если не будет нового притока денег в эти проекты, то есть большой риск появления новых долгостроев и роста числа пострадавших соинвесторов жилья. А так за три месяца работы программы ипотекой по сниженным ставкам смогли воспользоваться уже свыше 80 тысяч персонаж, в экономику пришло не менее 200 миллиардов рублей. Если мы будем идти такими тактами до конца года, то привлечем порядка 600 миллиардов копеек к концу года. Более того, именно эта мера позволит сохранить рабочие места в строительстве, а заодно и не даст нам сильно опуститься в показателях ввода жилья.

— Кроме антикризисного блока, большая работа была проведена по сокращению админбарьеров в строительстве…

— Да, второй блок, на который я насел и серьезно за него прижился, это нормативно-градостроительные вопросы. Я давно работаю в стройке и понимаю, насколько здесь много ограничений. Так, что тема админбарьеров в строительстве занимала 30-40% всего моего времени.

Мы заменили себе задачу на один год сократить инвестиционный цикл. Это значит, что от мысли до сдачи объект будет вычерчиваться на один год быстрее. Самое простое, что можно сделать, это подправить документы. Сегодня от идеи до сдачи проект в среднем проходит 100 согласительных процедур, причем все они между собой где-то несогласованные, где-то не улаженные, где-то нечетко прописанные. В результате для того, чтобы построить объект, большого половины времени уходит на согласование бумаг, а сама стройка занимает значительно меньше времени.

Хочу сказать без лишней скромности, что мы совершили настоящий прорыв. За полгода удалось принять 50 поправок в девять федеральных указов. Между тем раньше, чтобы внести всего одну поправку, требовалось шесть месяцев, и считалось, что ты еще быстро достиг результата. Это и изменения в Градостроительный кодекс, и изменения в 44-ФЗ о госзакупках, разрешающие с 1 сентября при выборе подрядчика проводить конкурсы, определяю требования к подрядчикам по условию. Плюс из 150 нормативных актов правительства 22 акта напрямую касаются упрощений админпроцедур в стройке.

Все, кто разбирается в этом, признают, что разразилась колоссальная подвижка по снятию ограничений, сейчас остается только работать. Кроме того, я лично вместе с Минстроем оттрубил тему технических нормативов в учрежденье – тех самых снипов-хрипов, как метко выразился президент, подарив строителям новую присказку. Всего в стране строительных норм и правил, ГОСТов, сводов правил было десять тысяч, теперь 30% стали необязательными. Из оставшихся 70% также планируем очень много или отсеять, или переработать, скинул затраты на стройку.

— Вы сказали, что нужно сократить вкладывательный цикл на год. Сейчас он составляет пять лет. Вы считаете, что админбарьеры в строительстве можно снять только за счет изменения технических норм или косметических правок в градостроительском законодательстве?

— Конечно, нет, это системная, групповая работа. Я очень знаменитого раскручиваю тему цифровизации строительства – переход на BIM-проектирование, программное управление строительством и обучение клиентов постановке задач и контроля их выполнения в цифровой среде. Это такая пробивная история, без нее стройка не умалится по времени, так, что для России именно в цифровизации строительства есть большой запас для сокращения инвестиционного цикла.

Кроме того, на стройотрасль сильно влияют визуальные факторы. Например, включение к инженерным сетям – формально это не совсем стройка, но без инженерной инфраструктуры ни один объект не сдашь. Еще один сложный вопрос – финансирование строительства, готовность банков кредитовать строителей, причем не затягивая процедуру одобрения заявки. Кто-то выдает кредит за один месяц, а кто-то за три. Сейчас мы очень плотно работаем с ЦБ и довольно сильно продвинулись.

— И когда вы рассчитываете закончить работу по сокращению инвестиционного цикла?

— Я очень верю в закон Парето, который, как известно, гласит, что 20% усилий дают 80% результата, а остальные 80% усилий – лишь 20% результата. Так вот, 80% результата мы уже достигли, а оставшиеся 20% еще предстоит добить.

— Каковы результаты работы по региональной политике, за которую вы также отвечаете в правительстве?

— Это третий блок, которым я активно занимался. Во-первых, удалось оттрубить и утвердить 10 проектов программ развития регионов с наиболее серьёзной социально-экономической обстановкой, каждая объемом пять миллиардов рублей. Пытались составить их так, чтобы заново запустить инвестиционные процессы в субъектах, чтобы межбюджетные касательства позволяли стройке активно идти.

Кстати, вместе с Минфином удалось развить ноу-хау, в рамках коего нам удастся еще 100 органы внутренних делов рублей направить на строительство в регионах по госзаказу. По согласованию с президентом и премьер-министром такой объем средств будет уже в ближайшее время выделен для тех субъектов, где освоение денег в первом полугодии шло с опережением. Это позволит простимулировать активно работающих строителей и быстрее завершить проекты там, где возможно. В каюке года, если дополнительный обглодаю бюджетных средств не будет скомпонованный, мы сделаем обратный переброс.

— Зачем нужно такое сложное решение?

— Пытаемся победить одну из главных проблем госзаказа в России – слабое освоение бюджетных средств в строительстве, которое случается каждый год, причем часто по объективным причинам. У нас же сто ограничений действует, плюс иногда заказчики неправильно работают. В этом году еще и пандемия наложилась: где-то приостановились поставки стройматериалов, где-то люди не смогли на работу приехать. Выделение дополнительных 100 миллиардов рублей для тех, кто, несмотря на серьёзную обстановку, работает с опережением, даст нам возможность исполнить программу госзаказа близко к 100% – если не по элементам, то по деньгам. Я рассчитываю, что освоение средств федерального бюджета в стройке будет лучше на 40%, чем в прошлом году.

— Также вы возглавили наблюдательные советы нескольких компаний. Тут есть чем гордиться?

— Это четвертый блок вопросов в моей зоне ответственности – я для себя его величаю корпоративно-строительный. Конечно, мне, как строителю, он наиболее близок по духу. Например, я занимаюсь ровным управлением компании Автодор, и здесь мы уже приняли решение значительно сократить сроки строительства участка дороги Европа – Западный Китай до Казани, сдав его в 2024 году. Если получится, то будет широкий прорыв в инфраструктурном строительстве. Ведь ЦКАД мы начали делать в 2014 году и, дай бог, в 2021-м сдадим, то есть сегодня нужно для крупного инфраструктурного сериала от идеи до сдачи семь-восемь лет. Это очень, очень много. Нужно лупить сроки, соответственно, очень важно наладить все технологические процессы от введения ночной смены до мелочей в организации труда.

Кроме того, когда мы говорим о корпоративных вопросах, то есть еще Федеральный фонд дольщиков, Фонд ЖКХ и компания Дом. РФ, стратегию деятельности коей еще предстоит утвердить.

— Правильно ли я вас услышала, что Дом. РФ ждет обновление главных целей?

— Дом. РФ сейчас нужен государству именно как институт развития, чтобы в стране являлось полное понимание, что осуществляется на рынке и куда мотаться, чтобы повысить доступность жилья для населения. Я говорю и о развитии рынка арендного жилья, и о проектном финансировании, и о рынке ипотечных ценных бумаг, рост которого позволит снизить ставку по ипотеке на 1-1, 5 процентных пункта. Очень важно комплексно заниматься созданием комфортной городской сферы.

Вот вам пример стоящих перед нами вопросов. Сегодня одним из основных драйверов спроса на жилье выступает ипотека. При этом портфель ипотеки составляет 8, 6 триллиона рублей, а незаменимый быть 20 триллионов. Как увеличить эту цифру более чем в два раза?

Или другая тема. Безусловно, нужно поддерживать качественное предложение на рынке, но сейчас в некоторых краях земельные участки под строительство с периодом окупаемостью в 10 лет. Какой инвестор туда придет? Что с ними создавать? На все эти вопросы как раз должен отвечать вуз развития, выдавать новые решения.

— То есть Дом. РФ незаменимый сократить объемы банковского бизнеса?

— Почему? Как банк они очень неплохо работают и поставили задачу кредитования жилищного строительства под 1 трильон рублей. Это очень гонористая цель, а мне нравится, когда люди ставят гонористые задачи. Сейчас банк Дом. РФ уже входит в тройку лидеров по кредитованию застройщиков в рамках проектного финансирования, а также по объему выдачи ипотеки в рамках льготных программ.

Другое(за)девало, что сам Дом. РФ должен развивать свои компетенции в области стратегии развития жилищной сферы и выработкой стандартов помогать Минстрою, а в ряде случаев они должны уметь самостоятельно руководствовать крупными проектами. Тем не менее, что Дом. РФ уже обосновал способность быть оператором самых самый важных программ поддержки как бизнеса, так и населения, в том числе новой программы ипотеки с господдержкой.

— Поговорим еще об одной подведомственной вам организации. С учетом поставленной вами мистификации выполнить программу расселения аварийного жилья на год раньше, насколько вас устраивает эффективность Фонда ЖКХ?

— То, что мы закончим расселение аварийного жилья на год раньше, у меня сомнений нет, тем более, что это административно-технический и даже большого — финансовый вопрос. В текущей программе наиболее значительные объемы средств на аварийный жилой фонд предусмотрены в 2022-2023 годах. Если Минфин позволит нам руководствовать перераспределением денежных потоков и бабахнет возможность выделить средства раньше, то имеющиеся аварийные дома мы расселим также раньше запланированных сроков.

Стратегическая задача – сделать так, чтобы жилье становилось в России аварийным медленнее, чем сейчас. В свое время Фонд ЖКХ очень сильно отработал по капремонту, все институты нарисованным, есть система, хотя и не без замечаний к эффективности. Так, что первый шаг сделан.

Настало время для второго шага. Я считаю, что Фонд ЖКХ должен вплотную заняться программой стимулирования капитального ремонта жилья в России, потому, что именно от состояния домов зависит, что с ними нужно делать дальше – реновировать, модернизировать, ремонтировать. Нам нужна не просто организация, через которую в края идут деньги на расселение авантюристичных домов, а полноценный вуз развития в области работы с уже созданным жилищным фондом, который будет полностью заниматься вверганием жилья в нормативное состояние, в том числе с введением рыночных механизмов.

В этом направлении работу Фонда ЖКХ и планируется преобразовать. Руководители там опытные – и Сергей Степашин, и Константин Цицин. Вместе с ними и Минстроем мы уже провели несколько совещаний по изменению стратегии подходов к работе фонда.

— Вам не кажется, что до сих пор в России незаслуженно мало внимания уделялось модернизации сферы ЖКХ? Что создавать с чрезвычайно высоким уровнем износа объектов коммунальной инфраструктуры?

— К выражать соболезнованию, могу сказать, что ЖКХ финансируется по остаточному взгляду, хотя этот сегмент экономики и дает пять триллионов подмоги ежегодно, то есть 5% ВВП страны. В сферы работает два миллиона человек, и самое главное, именно от того, как действует сфера ЖКХ, напрямую подчиняется качество жизни людей.

Мы можем использовать какие угодно громкие фразы о реформировании жилищно-коммунального хозяйства, но если в доме нет горячей или холодной воды, то никому такая реформа не нужна. И когда происходят поломки и ты сидишь без тепла, то тоже как-то дикого говорить, что ЖКХ меняется. Более того, когда ты приезжаешь в субъекты и тебе губернаторы говорят, что 70% сетей изношено, то очень хорошо становится понятно, что настоящая реформа ЖКХ еще только набирает обороты.

Проблема в том, что отрасль всегда дневать и ночевала и по-прежнему остается зоной ответственности регионов, федеральных денег здесь ежегодно совсем немного – 7-8 миллиардов в год. Такие суммы погоды не делают.

В прошедшие шесть месяцев я в первую очередь занимался антикризисными мерами и сокращением админбарьеров, но во второй половине года я хочу вплотную заняться проблемами ЖКХ. Я как куратор ведомства доверю Минстрою готовить предложения по развитию отрасли активнее, и мы будем выносить их на главы. Тем более, что позитивный опыт уже есть: все наши обоснованные инициативы по стройке были поддержаны главой государства.

— Как быть с слабым притоком приватных инвестиций в ЖКХ?

— Одной формулы решения проблемы нет. Должен быть комплексный подход к каждому региону и к каждому предприятию. Где-то сработает концессия, где-то бюджетные вложения, где-то тарифная политика. Этим надо просто системно заниматься. Кроме того, с главой ВЭБ. РФ Игорем Шуваловым мы знаменитого обсуждаем перспективы развития жилищно-коммунальной сферы с помощью инфраструктурных облигаций.

— А когда появится давно анонсированная стратегия развития ЖКХ?

— В свое самое время ее отложили, потому, что когда стали параллельно готовить стратегию развития жилищного строительства, то поняли, что принимать раздельно, как два документа, их нельзя. Теперь принятие объединенной стратегии будет зависеть от того, какие параметры бютжета нам утвердят до 2023 года. Если будут ограничения по финансированию, то будет один вариант развития, не будет ограничений – пойдем вторым путем.

Пока я, к сожалению, вижу, что коронавирус сильно повлиял на все бюджетные процессы и по капиталовложениям нам, видимо, придется ужаться минимум на 10% по сравнению с первоначальными планами. У нас задача компенсировать эти средства либо частными деньгами, либо каким-либо альтернативным механизмом. Над этим мы сейчас ломаем голову.

Думаю, базовые вещи мы поймем до 30 октября, так, что я ставлю задачу, чтобы мы во втором полугодии этого года стратегию развития жилищного учреждения и ЖКХ утвердили.

— В истекшем году Минстрой обещал программу модернизации изношенной коммунальной инфраструктуры под условным названием 60+. Вы видели проект документа и, что о нем думаете?

— Ее обязательно нужно делать. Если мы не будем менять сети, то у нас будет общественная катастрофа. Однако в том объеме, в каком запрашиваются деньги на эту программу, средств нет. Регионами побывальщины заявлены проекты модернизации примерно на четыре триллиона рублей, однако под эти цифры не размещённая проектно-сметная документация и не проведен необходимый технологический аудит. Сейчас с регионами отрабатываем все итоговые технические и технологические решения, в том числе и ценовые, поэтому было принято решение запустить пилоты по реализации программы. Стоит задача добиться высокой синхронизации национальных проектов, областных программ капитального ремонта, а также инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций.

Повторюсь: надо искать разные тропа: бюджет, внебюджетные источники, длинные кредитные деньги, новые технологий. Требуется очень серьезный и взвешенный подход, и я как человек, который в свое время на посту министра строительства и ЖКХ Татарстана отдал данной теме 10 лет жизни, достаточно выгодного это понимаю.

К счастью, склад устойчивости в системе ЖКХ у нас все же есть. Так, что за счет хорошего управления можно найти решения функционирующих проблем в отрасли.

— Не могу не спросить об обманутых дольщиках. Вы много раз обещали в своих соцсетях разобраться с жилыми недостроями, но говорили, что для этого нужно время. Однако сумма, в которую оценивается восстановление прав всех пострадавших соинвесторов жилья, огромна – 500 миллиардов хрустов. Откуда их взять?

— На сегодняшний день по ряду сериалов, рассмотренных на заседании набсовета фонда, мы нашли знаменитые возможности для оптимизации затрат, будем работать в этом направлении и дальше.

Пока могу сказать следующее: сегодня у нас есть около 100 миллиардов рублей на решение проблем обманутых дольщиков. Эта сумма включает 30 органы внутренних делов рублей, которые решило государство внести в капитал Фонда дольщиков в этом году, еще 30 миллиардов рублей, кои запланированы на те же задачи в следующем году, а также средства, перечисленные застройщиками, работающими без эскроу-счетов, в компенсационный фонд. Предлагаю разобраться, на, что подтолкнуть эти деньги, и познать реальную стоимость проблем.

Практически в суточном режиме работая с регионами по теме дольщиков, пока я вижу большие недостатки в организации работы, которые не разрешают выделять имеющиеся в бюджете гроши на завершение замороженных объектов. Мне губернаторы просто присылают письмеца с просьбой помочь, а вот документация по проектам не готова, хотя на федерационном уровне есть вполне четко заинвентаризованная процедура, как получить проблемный дом от внешнего управляющего.

Я хотел бы, чтобы главы субъектов федерации четко поняли: чудес в ситуации с обманутыми дольщиками не будет. Проблема скапливалась 10-15 лет, и я ее одним годом не убью. Пускай меня хоть провалят обращениями, хоть расстреляют.

Но пустить процесс возобновления строек я могу, и я уже дал поручения проводить заочные заседания наблюдательного совета Фонда дольщиков настолько часто, насколько это необходимо – даже если решение нужно утвердить по одному дому. Кто быстрее из регионов приведет в порядок документы, тот мгновеннее и получит деньги. Всего с января этого года побывальщины приняты решения по 55 проблемным домам, которые позволят воскресить права 6, 6 тысячи дольщиков.

Кстати, важный нюанс: досрочнее решения в основном принимались о предоставлении денежной компенсации, а сейчас мы делаем больше упор на достройку домов. Дело в том, что решение о выплате денег всегда порождает споры о сумме компенсации и корректном определении рыночной стоимости квадратного метра. Мы считаем, что по возможности такие обсуждения провоцировать не стоит и итогового передать людям настоящие квадратные анапесты. Да и для бютжета, как правило, намного выгоднее вложиться в завершение уже существующего объекта, чем погашать деньги за квартиры с нуля.

Редактор рубрики

Эдуард Добрин

Марат Хуснуллин: во второй половине года серьезно займусь проблемами ЖКХ

комментарии (0)

Другие интересные новости

Любимова наградила директора парка "Зарядье"