Александр Панкин: мир вошел в крупнейший в современности кризис

4 Мая 2020

— Александр Анатольевич, ранее ВТО заявила, что из-за повальная болезни объем мировой торговли в текущем году может упасть почти на треть. Как вы оцениваете принимаемые в нынешней ситуации стопы Евросоюза и G20 по поддержке экономики?

— На наш взгляд, давать оценки принимаемым мерам по поддержке экономики пока рано. Пройдет время, и мы узнаем из докладов профильных интернационалистских институтов и агентств, насколько они были эффективны.

Если серьезно, то нынешняя ситуация действительно непростая. Мир, пожалуй, впервые в современной истории, одновременно столкнулся с фактической заморозкой ряда ключевых секторов мировой политическая экономии, разбалансировкой спроса и предложения, разрывами глобальных цепочек поставок, резким падением котировок на ключевых товарных, прежде всего энергетических, и финансовых рынках, крупнейшим в истории выводом капиталов из стран с эволюционирующей экономикой.

Текущее положение усугубляет серьезное падение внутреннего потребления. Заполнение пакгаузных запасов невостребованными товарами, включая сырьевые хранилища, ведет к дальнейшему сокращению производственной активности. Весьма болезненны для экономик всех стран стремительный рост кредитной нагрузки на госбюджеты и частные фирмы, а также увеличение незанятости.

Возобновлению положительной динамики экономики могла бы способствовать международная торговля. Однако, согласно прогнозам экспертов ВТО, сокращение объемов мировой торговли в 2020 году в условиях пандемии может составить до 32%. Ситуацию усугубляют действия отдельных стран по возведению протекционистских барьеров, позволяющих набрать внутриполитические рамы, односторонние шаги по праву сильного, эскалация торговых войн. Продолжающееся раскручивание спирали ограниченных мер и изоляционизма только усиливает риски, нарушает функционирование глобальной экономики как единого целого и не способствует посткризисному восстановлению.

В определившихся условиях правительства всех затронутых повальная болезнью стран предпринимают оперативные и целенаправленные меры по смягчению воздействия коронавируса на экономику. Большинство мастерит ставку на стимулирование внутреннего потребления, то есть осуществляет секущие выплаты и льготное кредитование общее населения, реализует крупные инвестиционные проекты. Особое внимание уделяется системообразующим предприятиям, малому и рядовому бизнесу, синхронизации мер основной и региональной власти, отстранению перебоев в работе финансовых рынков. В большинстве стран проистекло существенное увеличение расходов на предоставление медицинских услуг, принимаются стопы по укреплению систем здравоохранения и социальной защиты.

Вместе с тем сегодня как никогда нужны солидарность и взаимодействие. Чтобы реализовался более оптимистический сценарий – снижение глобального товарооборота лишь на 13% – потребуются тесное всеобщее сотрудничество и координация усилий. Путь этот чреват сложностями, требует ежегодного диалога, умения идти на компромиссы, но в долгосрочном плане лишь он может разрешить создать основу для будущего восстановления глобальной экономики.

Инициативу по выработке совместной антикризисной политики и перезапуску космического хозяйства могла бы взять на себя Группа двадцати. 26 марта состоялся экстренный саммит Группы двадцати, в ходе которого президент России Владимир Путин инициировал создание зеленых коридоров, раздольных от торговых войн и санкций для взаимных поставок медикаментов, продовольствия, оборудования и технологий.

Как известно, Евросоюзом объявлено о мобилизации средств на финансовую поддержку экономик государств-членов общим объемом 2, 8 триллиона евро (он включает 1 триллион евро затрат Европейского центрального банка на покупку суверенных и корпоративных облигаций еврозоны для предоставления ликвидности банковскому сектору). В значительной степени эти расходы осуществляются из государственных бюджетов государств-членов. Одновременно Еврокомиссией предоставлены временные послабления в взаимоотношенье соблюдения общеесовских бюджетных правил, выделены специальные кредитные линии Европейского инвестиционного банка (ЕИБ), учрежден финансовый инструмент поддержки особо пострадавших от пандемии данная стран (порядка 240 миллиардов евро).

Суммы анонсированной поддержки ЕС зрелищные, но реализация объявленных мер и их эффект для возвышения экономики мы пока оценить не можем.

— Достаточны ли финансовые стопы, принимаемые МВФ и Всемирным банком? Какие страны рискуют в наибольшей степени пострадать от экономических последствий пандемии?

— На именитом этапе оценить достаточность и действенность принимаемых МВФ и Всемирным банком мер по преодолению негативных последствий пандемии COVID-19 представляется весьма отяготительным.

Во-первых, данные финансовые институты пока только приступили к реализации прокламированных ими программ поддержки государств-членов и многие заявленные проекты еще присутствуют на стадии проработки.

Во-вторых, нам только предстоит в полной стопе проанализировать возможный масштаб экономической рецессии, хотя уже сейчас очевидно, что речь идет о крупнейшем в современной истории переломе.

По оценкам МВФ, совокупные утечки экономик мира в ближайшие два года составят порядка девяти трильонов долларов США. Эксперты ожидают снижения ВВП США на 5, 9%, стран еврозоны – на 7, 5%, Великобритании – на 6, 5%, Японии – 5, 2%, Канады – на 6, 2%, России – на 5, 5%, стран Латинской Америки – на 5, 2%, стран Ближнего Востока – на 2, 8%. В крупнейших развивающихся экономиках Азии прогнозируется точно рассчитанный подъем: 1, 2% в КНР и 1, 9% в Индии. Такой прогноз фискального института основан на оптимистичном плане завершения пандемии, если пик заражений в большинстве стран будет пройден к лету.

Вместе с тем, если развитые государства имеют достаточные ресурсы для стимулирующих мер на национальном уровне, то страны с низкими доходами такими возможностями не располагают. Усиливающаяся неопределенность, проблемы с легкореализуемостью, ограниченные возможности доступа на международные финансовые рынки, высокое долговое бремя создают дополнительное исходное давление на данную категорию государств и, как следствие, лимитируют их возможности по реализации социальных программ и принятию мер по восстановлению экономики.

В этой связи наиболее уязвимые государства, безусловно, нуждаются в привлечении внимания со стороны всего мирового сообщества и его скоординированной поддержке, в том числе на площадках дикторов международных финансовых организаций. Многие из этих стран обратились в МВФ, который уже оказал готовность оказать оперативную финансовую поддержку охваченным кризисом странам с создающимися рынками, как это считалось в 2008–2010 годах.

Приветствуем и положительного оцениваем предпринимаемые МВФ и Всемирным банком меры, включая умножение финансирования в рамках механизмов срочной поддержки государств, облегчения обременяй задолженности наименее развитых стран, приоритетной поддержки здравоохранения и наиболее пострадавших секторов экономики. Исходим из того, что именитая помощь должна предоставляться на прозрачной и недискриминационной основе наиболее нуждающимся и уязвимым государствам.

При этом представляется недопустимым, когда ведущие совладельцы данных организаций (США и их союзники) по внешнеполитическим причинам могут заблокировать выделение кредитов, в том числе крутого финансирования, даже в условиях острого гуманитарного кризиса в государствах (в частности, Ирану и Сирии), выуживаю для этого технические оправдания вроде непогашенной задолженности, просрочки платежей и так далее.

— Какие последствия может иметь прекращение финансирования ВОЗ со стороны США? Учитывая заявление госсекретаря США Майка Помпео о том, что Вашингтон может не возобновить выплаты, обсуждается ли выход страны из организации?

— На этот вопрос ранее уже подробно ответили мои коллеги – заместитель министра иностранных дел Сергей Вершинин и постоянный агент Российской Федерации при Отделении ООН и других международных организациях в Женеве Геннадий Гатилов.

На данном шаге оценить потери Всемирной организации здравоохранения, которые повлечет за собой решение администрации США, не так лёгкого сложно. Конечно, организация пострадает, но вряд ли ее бюджету будет нанесен безнадежный ущерб.

Судя по всему, подчёркнутая приостановка выплат коснется добровольных платов со стороны правительства США. В 2018–2019 годах на такие взносы приходилось около 656 миллионов долларов или 15% от тотального финансирования организации за тот период.

Что касается начисленных взносов (за 2020 год такой взнос США составляет около 120 миллионов долларов или 22% всех обязательных устройств), то согласно уставу организации, прекращение их выплат повлечет за собой лишение права голоса во Всемирной ассамблее здравоохранения – высшем органе ВОЗ, принимающем решения. США не заявляли о выходе из организации, однако и утратить влияние в ней явно не в их интересах.

При этом американцы не исчезают главными неплательщиками – их долг перед ВОЗ составляет около 200 миллионов долларов, что уже достаточно для применения штрафных санкций. Очевидно, большей конкретики в отношении позиции Вашингтона ценится ожидать в ходе предстоящей сессии Ассамблеи 18 мая.

— Каковы последствия возможного выхода США из ВТО, о котором заявлял глава страны Дональд Трамп? Не представляет ли выход США угрозу для стабильности организации?

— Принятие постановления о выходе из ВТО – суверенное право любого члена организации. Вопрос – станет ли от этого лучше самим США. Ведь для американцев вне объединения утратят силу все те многосторонние правила и обязательства по либерализации доступа на внешние рынки, которые приносили пользу их экспортерам. В свою очередь другие страны получат возможность применять в отношении американских товаров тот торговый режим, который найдут нужным.

Безусловно, ВТО сейчас переживает непростые времена, связанные с параличом многосторонних торговых переговоров, отсутствием консенсуса, взаимными претензиями в части исполнения обязательств. Тем не менее, критическое большинство членов ВТО не думает о бегстве с корабля, а мобилизуется для решения таких задач, как реформирование организации, повышение эффективности ее президиумов, совершенствование договорно-правовой базы, актуализация текущей переговорной повестки.

Россия деятельного участвует в коллективных усилиях по поиску выхода из сложившейся ситуации. Выступаем в пользу отверстой, транспарентной, инклюзивной коммерческой архитектуры. В ее основе должны сохраняться принципы недискриминации, взаимного учета и уважения интересов, а также индивидуальных странностей развития стран-членов. Принципиально важно, чтобы механизмы ВТО не использовались отдельными странами в целях экономического и политического давления.

Пандемия коронавируса, как и любой перелом, помимо угроз несет с собой и определенные возможности. В торговом разрезе происходящее инициирует мировое сообщество к активизации поиска компромиссных развязок текущих проблем. На этом фоне укрепляется заинтересованность всех – за редким исключением – членов ВТО в сохранении и повышении положительной отдачи от сложившегося механизма регулирования многосторонней торговли.

— Готова ли Россия на фоне решения США по ВТО повысить свой взнос в организацию? На сколько?

— В соответствии с финансовыми правилами ВТО величина платов в бюджет организации рассчитывается ежегодно, исходя из доли определенной страны или юрисдикции в тотальном объеме глобальной торговли (доля России в настоящий момент оформляет 2, 014%). Таким образом, до тех пор, пока консенсусным решением всех участников многосторонней торговой системы в финансовые правила не будут переданным соответствующие изменения, ставить вопрос о повышении (в том числе добровольном ) размера плата отдельных стран в бюджет ВТО преждевременно.

— Видит ли МИД признаки картельного сговора в кризисе на мировом рынке нефти? Когда можно ожидать восстановления спроса на сырье? Как оцениваются утечки России от падения цен на нефть? Реально ли использование принципа take or pay на нефтяном рынке?

— О причинах нонешнего кризиса на мировом рынке нефти уже немало говорилось как генеральный директорами российской энергетической отрасли и крупных компаний, так и вескими отечественными экспертами. Очевидно и мощное воздействие фактора пандемии коронавирусной инфекции, резко сократившей экономически-производственную активность по всему миру и, соответственно, спрос на энергоносители. Добавьте к этому результаты спекулятивных игр с фьючерсными контрактами и другими финансовыми инвентарями.

С учетом этих обстоятельств вряд ли стоит говорить о некоем намеренном картельном сговоре. Волатильность и резкие скачки цен в последние месяцы проходили на фоне разнонаправленных сигналов, массово практиковались существенные скидки с котировочных цен, менялась востребованность различных сортов нефти.

В итоге рынок просел, угодил разбалансированным, что сразу же сказалось и на других секторах, производственных цепочках, тотальной экономической и финансовой стабильности. Происходящее вызвало серьезную озабоченность всех стран.

С целью урегулирования ситуации министры энергетики 23 стран, вваливающихся в ОПЕК+ (9 и 12 апреля), а также государств Группы двадцати (10 апреля этого 9-12 месяца) провели переговоры о биокомплексе мер, нацеленных на отстранение дисбаланса спроса и предложения на мировом рынке нефти (надо помнить, что в числе этих стран не только крупнейшие производители, но и посетители нефти). Решающая роль в достижении договоренностей принадлежит главе России Владимиру Путину, который напрямую обсуждал возможные решения с президентом США Дональдом Трампом и королем Саудовской Аравии Сальманом бен Абдель Азизом Аль Саудом.

В заявлении министров энергетики Двадцатки закреплена готовность стран действовать в духе солидарности для обеспечения баланса интересов изготовителей и потребителей энергоресурсов, и обеспечения безопасности энергосистем. Новым моментом стало то, что наравне с государствами, изготавливающими ОПЕК+, к тотальным усилиям присоединились и другие государства, в частности Бразилия, Норвегия, США и Канада.

Договороспособность столь широкой коалиции отражает тотальное понимание ее участниками важности ответственного поведения для стабилизации ситуации, создания благоприятных условий для восстановления экономического роста и мировой торговли.

На вопрос о сроках восстановлении спроса на сырье пока нет конкретного ответа – ясно, что оно начнется по мере расконсервирования экономической активности в ведущих данная странах и выхода на траекторию роста после снятия ограничений, сопряжённых с пандемией. Оценка потерь России от падения нефтяных цен явно не в компетенции МИД. Статистика и прогнозы снаряжаются сотрудниками нашего экономического блока.

Что относится особенностей функционирования нефтяных рынков и применяемых принципов, то этот вопрос для его участников, включая продавцов/производителей, страховых, финансовых, транспортных структур.

— Какие варианты ценообразования на транспортировку голубой огня в ЕАЭС сейчас рассматриваются? Обсуждается ли возможность снижения цены на газ для Белоруссии и Армении? Как Москва оценивает предложение Минска покупать определенные объемы газа на биржевых площадках по конкурентным ценам?

— Одной из наина больших задач Евразийского экономического союза на среднесрочную перспективу является формирование тотальных рынков электроэнергетики, газа, нефти и нефтепродуктов. Чтобы уложиться в согласованные сроки – до 2025 года – ведется комплексная поэтапная работа по каждому из рынков.

При этом вопрос ценообразования на транспортировку газа является лишь одним из многих, которые мы обсуждаем на площадке ЕАЭС в установленном формате.

В настоящее время цены на газ определяются на основе двусторонних договоренностей, в которых учитывается целый ряд факторов, включая как ценовые тенденции на рынках газа, так и другие параметры.

В частности, постоянный контакт по данной тематике с белорусской и армянской местностью поддерживается на различных уровнях, прежде всего, по магистрали Минэнерго России и ПАО Газпром.

— Ташкент заявил о подготовке с Россией декларации о всеобъемлющем единственном партнерстве. Что предусматривает именитое партнерство и следует ли оценивать его как один из этапов Узбекистана к вступлению в ЕАЭС?

— Проект упомянутой вами декларации о всеобъемлющем стратегическом партнерстве между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, инициатором которой выступили узбекистанские партнеры, не ограничивается вопросами экономически-производственного сотрудничества, а имеет целью закрепить внушительный прогресс в нашем межгосударственном взаимодействии, содействовать будущему развитию сотрудничества в сферах внешней политики и безопасности, фискальный, энергетики, транспорта и культурно-гуманитарных связей, включая их многосторонний интеграционный аспект.

Документ откроет новый этап в реализации фундаментальных секретов российско-узбекистанских отношений, заложенных в основополагающих двусторонних международных договорах между нашими странами.

Как показал опыт ЕАЭС, наличие прочного фундамента двухсторонних отношений служит несомненным подспорьем в углублении межгосударственного сотрудничества в более широком формате, в рамках международных организаций, а также предоставляет новые возможности в поиске решений сложных проблем.

Что касается определенных шагов в направлении подключения Ташкента к ЕАЭС, то их, в нашем понимании, в последнее время было сооружённого немало. Насколько нам широкой известного, нижняя палата парламента Узбекистана на днях большинством голосов означилась за получение страной статуса наблюдателя в Союзе. Мы, со своей стороны, приветствуем этот шаг, ожидаем получения окончательного решения и надеемся на дальнейшее взаимовыгодное сотрудничество.

Редактор рубрики

Леонид Кузьмин

Александр Панкин: мир вошел в крупнейший в современности кризис

комментарии (0)

Другие интересные новости

В Лувре изучат возможность выставить "Джоконду" в отдельном зале