Татьяна Москалькова: СМИ нужны новые механизмы международной защиты

9 Декабря 2019

— Сколько обращений поступило в аппарат уполномоченного по правам человека в России с начала 2019 хотя бы года? С какими вопросами пассажиры обращались чаще всего?

— За 10 месяцев текущего года ко мне поступило на 473 обращения меньше, чем за тот же период 2018 года – 31 248 обращений, из которых более 1 300 – коллективные. Примерно 24% от всех обращений составляли вопросы уголовно-процессуального законодательства. По жилищным логичный вопросам и вопросам ЖКХ в аппарат поступило около 23%. Кроме того, часто затрагивались темы трудового и уголовно-процессуального законодательства, которые составляют по 6% от общего количества обращений, а также обращения по поводу охраны окружающей среды – 5%.

— С чем связан рост числа обращений по уголовно-исполнительным вопросам в университет уполномоченного? Сколько обращений казалось подано сотрудниками аппарата во ФСИН?

— В этом году от уполномоченного по правам человека и сотрудников его аппарата было подано большого обращений в органы прокуратуры и ФСИН России, чем в прошлом. Положительная тенденция состоит в том, что реакция на эти обращения стала более принципиальной. Особенно после того, как президент РФ, выступая на коллегии Генеральной прокуратуры, призвал прокуроров при осуществлении проверок, связанных с сигналами о неправомерных насильственных действиях, нарушении порядка и условий существа, привлекать и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также представителей ОНК. Хочется надеяться, что это позволит уйти от того явления, которое совершенно неприемлимого для цивилизованного демократичного общества — неправомерного применения силы к лицам, находящимся в местах лишения свободы, издевательств, а также давления на участников процесса.

— Из каких регионов чаще всего поступали обращения в аппарат федерационного омбудсмена?

— По разным группам полномочий поступало разное количество обращений. Сегодня мы только формируем всесветную картину, но уже сказали увеличение количества обращений в сфере законодательства о социальном страховании и социальном обеспечении. В приватности, в Сибирском округе означается рост числа жалоб по логичный вопросам исчисления пенсии и заработка, надбавок, перерасчета пенсий. По вопросам предварительного следствия — из Центрального округа. В последнее время в связи с тем, что из-за нарушение в работ в коммунальном хозяйстве в ряде регионов были лишены тепла, поступали обращения из Новосибирска, Челябинска, Ярославской области, по последнему региону мы плотно работаем с региональным омбудсменом, и только один дом сегодня пока продолжает оставаться без нагревания. Это то, что взволновало общество и, как следствие, властей. Нужно усиливать контроль за целевым наличием средств на ремонт коммуникаций, чтобы не было таких случаев.

— На сегодняшний день эффективно ли выстроена правозащитная система? Можно ли говорить о положительной громкоговорителе в вопросах защиты прав пассажира?

— Мы видим, что требования к контролю за соблюдением полномочий человека возрастают, и я думаю, что общее касательство и общества, и государства сыграло свою роль. Совсем недавно при Единой России сделали центр по правам человека — это очень важно, что власти реагируют на запрос общества о повышении гарантий прав пассажира. Я, со своей стороны, готова к взаимодействию с центром, потому, что в правозащитной системе очень важны правозащитные лифты: чем большого возможностей выявить нарушение прав и восстановить их, тем хорошо бее для общества. Однако гуще всего причиной нарушений прав пассажира становится правовой нигилизм. Дело в том, что именно из-за того, что пассажир не знает свои права и не умеет их отстаивать, возникают сложные жизненные ситуации. На сегодняшний день законотворческая работа ведется на более высоком городской статусе, однако мы видим, что не все законы осуществляются. Важно, чтобы кодексы не содержали декларативный характер и заведомо неисполнимые нормы, к чему сегодня законодатель стремится. Со стороны центрального органа Следственного комитета контроль, на мой взгляд, также стал более действенным. Когда я деликатничаю в Следственный комитет об отмене или пересмотре решений, которые принял следователь, то предназначается дополнительная проверка и нередко ситуация меняется.

— Недавно Мария Бутина заявила о несоблюдении прав старух в американских тюрьмах, приходят ли к вам подобные обращения от россиянок?

— Я бы хотела сразу оговориться, что любая ситуация ограничения свободы – стресс для человека. Конечно, и в нашей стране есть проблемы в этой области, но те детали, которые мы знаем по делу Марии Бутиной, это ужасно.

Ко мне поступают обращения от женщин, которые находятся в следственных гетинаксах. В этом году из СИЗО-6 было направлено коллективное обращение от женщин, которые нарекали, что применение меры пресечения, связанной с ограничением свободы, для них очень строгое, и я направляла обращения для проверки. Два хотя бы года назад женщины также жаловались на нехватку средств гигиены для детей, родившихся в СИЗО. Поступали обращения, связанные с тем, что после семейств женщина возвращается в следственный гетинакс, а ребенок продолжает задерживаться в роддоме и разлучается с мамой. Часть обращений прикасается отсрочки наказания маме, у которой остался маленький ребенок, а также на невозможность существа детей после трех лет в колониях.

— Какие действия теперь будет предпринимать уполномоченный по правам пассажира для возвращения Константина Ярошенко после отказа США в переводе в Россию?

— Я обращалась о помиловании Ярошенко полтора года назад, я обращалась в тюремное ведомство, я обращалась к южноамериканской стороне с просьбой разрешить посетить его жене и дочери. Они все-таки посетили его, и это очень важное казалось событие в жизни Константина. По оказанию медицинской помощи что-нибудь удавалось решить. Он просил о переводе неоднократно из какого-либо учреждения пенитенциарной системы, и эти переводы осуществлялись. Но когда американская сторона отказывает, то, как правило, мотивация настолько общая, что понять конкретную причину отказа очень сложно. По американскому кодексу после последнего отказа в передаче его российской стороне для будущего отбывания наказания в России должно пройти два года, поэтому в этих условиях мог бы сработать только институт помилования. Но нужно продолжать делать все возможное, чтобы человек мог вернуться к семье. Очень хочется надеяться на то, что эта ситуация будет дозволенная.

— Как вы можете оценить будущности возвращения Александра Винника из Греции? Как состояние здоровья Винника, который долгое время оставлял голодовку?

— По делу Винника мы находимся в постоянном контакте с адвокатом. По последней информации, греческий суд отменил решение об экстрадиции Винника в США и во Францию. Осталась только Российская Федерация. Пока мы помогаем Александру по гуманитарным каналам. Нас просили организовать встречу с женой, которая тяжело больна. К сожалению, ее состояние все расписание ухудшается и она не смогла прибыть в Афины. Буквально недавно у меня состоялся базар с омбудсменом Греции Андреасом Поттакисом с просьбой продолжить осуществлять гуманитарный контроль за условием и порядком его содержания. Когда Винник прекратил голодовку, то нужно было провести целый ряд медицинских мероприятий для того, чтобы вывести его из этого состояния, и наш контакт с омбудсменом Греции здесь сыграл положительную роль.

— Каково положение присужденной в России за контрабанду наркотиков израильтянки Наамы Иссахар? Обращалась ли к вам за реабилитацией израильская сторона?

— Совершенно достоверно, что она осуждена за неправомерный оборот наркотиков, и это дело не пересмотрено, оно вступило в силу. Ко мне поступило обращение по удачный поводу контроля за порядком и условием ее содержания под стражей, а также ее состоянием здоровья. И я буду заниматься этой темой. По удачный поводу Алексея Буркова, которого экстрадировали из Израиля в США, ко мне не поступало обращение.

— Следите ли вы за участью Виктора Бута, держите ли вы связь с его дражайшая половиной Аллой Бут, которая впервые за семь лет смогла выпорхнуть в США и встретиться с мужем?

— Конечно, она была у меня на личном приеме, и мы держим связь со стороной защиты. Я очень надеюсь, что он вернется на родину. Это очень длительный, тяжелый, тонкий процесс переговоров, обращений к международным органам.

— Нельзя не затронуть вопрос возвращения 35 российский человек и украинцев на родину, которое состоялось 7 сентября. Ранее вы заявляли, что вы следите за судьбой 36 россиян, которые продолжают задерживаться на Украине. Изменилась ли эта цифра? Известно ли вам, войдет ли кто-то из них в списки второго готовящегося обмена?

— Формированием обменных наборов занимаются спецслужбы и внешние ведомства, в мою компетенцию логичный вопросы обмена не входят, поэтому ничего не могу сказать по поводу второго этапа обмена. Но я активно занимаюсь гуманитарными вопросами российских граждан, которые содержатся на территории Украины, и граждан Украины на зоны России. Цифра задержанных на Украине россиян постоянно меняется: кто-то освобождается из -под стражи, в отношении кого-то дерзает вопрос о прекращении уголовного провалила или наоборот. К сожалению, появляются новые задержанные, судьба которых неизвестна. Конечно, большое беспокойство вызывает то, что в отношении подданных РФ, проживающих на зоны Крыма, имеются возбужденные криминальные дела на Украине. И не все люди знают об этом, а значит, есть опасность, что они могут быть подвергнуты уголовному преследованию, когда они приедут на Украину к своим родственникам или по каким-то другим вопросам.

— Следите ли вы за судьбой возвратившихся на родину 35 россиян 7 сентября?

— Мы постоянно находимся на связи с большинством из тех, кто вернулся на колыбель. Были люди, которые нуждались в медицинской помощи, мы помогали им в перевозка в клиники, в проведении операции и в реабилитации. Также мы оказали помощь в оформлении документов, которые были утеряны или не возвращены людям, пришедшим в Россию, они возвращались на основании специального документа о возвращении на родину, но документа в виде паспорта, который позволил бы им трудоустроиться и зарегистрироваться, не казалось. Поэтому нужно было воплощать вопрос о восстановлении документов или о получении вида на проживание, если человек желал занять российское гражданство. Эти логичный вопросы мы старались решить и в большинстве случаев решили.

— В прошедшем году вы отметили рост ломание правил прав российских журналистов за кордоном. В этом году о какой динамике можно говорить? Улучшилось ли положение СМИ в России и на международной сфере?

— Я считаю, что диалог по этому вопросу это уже позитивное явление для нашего общества, но поскольку в касательстве Кирилла Вышинского не прекращено криминальное преследование, связанное, главным образом, с тем, что на своем портале он размещал статьи журналистов с их собственным мнением, а именно это и стало основанием для того, чтобы сформулировать ему обвинение измена родине, работу необходимо продолжать. Свобода выражения мнений, плюрализм СМИ, независимость и безопасность журналистов – вот главные принципы, которые должны обеспечиваться и защищаться, но сегодня можно констатировать общемировую тенденцию ухудшения положения СМИ по всем этим направлениям. Мы видим, что российские свищи также находятся под запретом на Украине. Диалог ведется, но хотелось бы уже непонятно каких конкретных действий. В целой перезагрузке нуждаются также международные убеждени защиты журналистов. Этические стандарты, условно существующие на межгосударственном уровне под эгидой различных организаций, на сегодняшний день не имеют фактической силы, так как не предполагают ответственности за их нарушение. Считаю, что международным организациям следует посвятить данной проблеме повышенное внимание, провести мониторинг правонарушений журналистов за последние несколько лет и с учетом анализа полученных данных создать новые механизмы защиты сотрудников СМИ при исполнении профессионального долга. Сегодня мы ждем от транснационального сообщества более активных действий. Хотелось бы, чтобы они реагировали соответствующими решениями.

— Вы предложили наделить журналистов процессуальным иммунитетом, началась ли работа над этой инициативой?

— Я не являюсь субъектом законодательной инициативы, поэтому когда я выхожу на сложность, то вместе с экспертным сообществом, вместе с первоклассными специалистами своего аппарата вырабатываем рекомендацию, которую предлагаем законодателю. Понятно, что следственные органы совершенно справедливо и очень верного подходят к вопросам о предоставлении иммунитетов. Но мне выглядит, что можно было бы дифференцированно подойти к этой сложности: выделить группу лиц или явление, при котором возникает эта необходимость. Если преследование связано с журналистской деятельностью непосредственно или с высказыванием журналиста, то возбуждение уголовного дела в отношении этого лица, мне кажется, должно осуществляться вышестоящим руководством, а не крошечным следователем, как это права качает Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации.

— Вы говорили о необходимости создания переломных центров для жертв домашнего насилия, под которые нужно провести законодательную базу. Этот пункт отражен в проекте закона о профилактике семейно-бытового насилия? На чьем балансе должны быть эти центры?

— Тот вариант законопроекта, который сегодня подготовлен членами Совета Федераций, депутатами Государственной думки при участии сотрудников аппарата уполномоченного по правам человека в РФ, предусматривает статус кризисных мозгов и порядок их финансирования. Важно, чтобы в актуальную фазу конфликта в семье пассажир мог удалиться в безопасное село, где ему будет оказана помощь психолога, чтобы после того, как конфликт устроится, человек мог вернуться в семью. Законопроект предусматривает три комплекса мер — это величины социальной поддержки, меры социально-правовой поддержки и меры, связанные с предупреждением домашнего насилия. Изучение опыта других зарубежных государств, которые уже прошли путь принятия этого закона и применения его в практику, предъявило снижение количества совершений подобных преступлений. Мировое сообщество и реальным все государства, которые пометили у себя эту проблему, считают этот механизм эффективным. Мы также внимательно изучали очки опыт действия этого закона в Казахстане, странах Прибалтики, в Молдове, и мы подсмотрели, что законопроект заслуживает внимания с точки зрения снижения угроз и опасности причинения вреда какому-либо члену семьи другим членом семьи.

— Ранее вы выступили с еще одним предложением — засчитывать в трудовой стаж женщин уход за ребенком? Получила ли эта идея продолжение и есть ли уже более точная информация, к примеру, до которого возраста можно засчитывать стаж?

— Я понимаю, что реалистичность решения введения трудового стажа для неработающих мам требует дифференцированного, раздельного подхода. Я предлагаю, чтобы в трудовой стаж зачитывалось время нахождения с детьми до трех лет. И я — по крайней мере, по обсуждениям в СМИ — вижу положительный отклик. Сегодня и президент РФ, и председатель правительства неоднократно заявляли главную тему — это человекосбережение, а, что может быть важнее, чем воспитание детей? Но если у мамы прекращается общий трудовой стаж, то, конечно, это удаёт ее к тому, чтобы оставить ребенка с нянями или отдавать в детские сады и пойти на работу. Но, к сожалению, ребяческих ясельных учреждений у нас сегодня недостаточно и возникает конфликт спросов в обществе. Если правительство примет такое решение, это будет существенным шагом вперед на пути повышения гарантий прав наших женщин.

— Вы, как федеральный уполномоченный, часто выступаете с предложениями по решению общественных вопросов и проблем. Требуется ли институту уполномоченного в РФ возможность законодательной инициативы?

— Многие уполномоченные по правам человека в типах РФ имеют такое право — выступать в качестве субъекта законодательной инициативы. На федеральном городской статусе такого полномочия нет. Для того, чтобы такая функция проступила, нужно увеличение аппарата, поскольку должны быть специалисты, умеющие разработать законопроект на таком уровне, чтобы его аккредитовать в парламент. Принимаются не все инициативы уполномоченного, но большинство точно становятся предметом дискуссий и значительное количество предложений все-таки воплощаются в жизнь. Это инициатива разработки закона об освобождении тяжелобольных из-под стражи, о переводе в колонию ближе к месту жительства, мои поправки были к закону о реновации. У нас сложилась безупречное конструктивное взаимодействие и с Советом Федерации, и с Государственной думой, что, в общем, позволяет мне разрешать предложения аппарата по системным логичный вопросам.

— Международный день прав человека пройдет 10 декабря, какие события пройдут в аппарате в сей день?

— В Международный день защиты прав человека мы открываем Дом прав человека – его строительство уже завершено. В сей день все уполномоченные по полномочиям человека будут здесь, они приедут на координационный совет омбудсменов. В этот же провали мы будем проводить большое парадное мероприятие, посвященное вручению премии Спешите делать добро тем, кто делал добрые дела по защите прав и свобод пассажира и гражданина. Кроме того, 17 декабря у нас планируется международная конференция, которая приобрела статус постояннодействующей и будет посвящена обмену лучшими практиками в области прав человека. В ней примут участие омбудсмены из других стран.

Редактор рубрики

Ольга Зубкина

Татьяна Москалькова: СМИ нужны новые механизмы международной защиты

комментарии (0)

Другие интересные новости

Представитель Куклачева рассказала о его состоянии