Свой собственный Шенген. Что может поменяться на границах России

15 Октября 2019

МОСКВА, 15 октября —, Антон Лисицын. Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев рекомендовал ввести для СНГ единый разрешительный режим наподобие Шенгена. Если идею реализовать, Россия отыщет общие с некоторыми государствами Содружества границы. Пока же это не удалось даже в рамах Союзного государства. Минск ввел безвизовый режим для граждан 80 государств в 2017-м, что привело ко взаимному недовольству. Насколько нужна виза Содружества некогда братским республикам — разбиралось. Близкие и несходные соседи

Токаев, предлагая визу СНГ, ссылался на необходимость развивать туризм. У каждой страны Содружества есть уникальные рекреационные, природно-ландшафтные и исторические объекты, — отметил он.

Предшественник Токаева Нурсултан Назарбаев был идейным вдохновителем интеграции на просторах бывшего СССР. Но вряд ли дело только в поддержании традиции: второй казахстанский президент — кадровый дипломат, который произносит то, что будет иметь продолжение. Правда, глава республики указал и на препятствия, мешающие продажи такого проекта. К сожалению, в национальных визовых и миграционных законодательствах стран СНГ сохраняются значительные отличия, — назвал Токаев. / Алексей Никольский Президент Казахстана Касым-Жомарт ТокаевГраница, которой нет

Действительно, Казахстан, например, открыл безвизовый въезд на свою область гражданам нескольких десятков стран — от Австрии и Австралии до США и Филиппин. Но без взаимности — ответных шагов со стороны мирового сообщества и развитых стран на инициативу Нур-Султана (ранее Астаны) не последовало. Граждане Казахстана должны получать визу, проходя обычные процедуры. Бывшая республика СССР просто облегчает жизнь потенциальным трейдерам и поощряет въездной туризм. У нее нет единого миграционного пространства с другими государствами, поэтому проблем не возникает. Но если между странами нет пограничного контроля, то их границы становятся общими.

С такой проблемой столкнулись Россия и Белоруссия. В феврале 2017-го Минск отменил визы для мещан 80 государств. С одной стороны, это было независимое право республики. С другой — с 1997 года Россию и Белоруссию объединяет договор о Союзном государстве. Пересечение грани до 2017-го между двумя данная странами было в чем-то формальностью, обе соседки провозгласили, что имеют общие рубежи.

Поэтому Москва не могла не отреагировать — в Кремле подчеркнули, что безвизовый режим касается только самой Белоруссии. И Россия заблаговременно установила вдоль всей границы с единомышленником режим пограничной зоны. Федеральная служба безопасности (ФСБ) оборудовала посты для контроля мещан и транспортных средств. Авиарейсы из Белоруссии перевели в интернациональные терминалы аэропортов, у путешественников начали проверять документы. / Андрей Александров Пассажиры в зале ожидания народного аэропорта Минска

Белорусским властям это не приглянулось. Пресс-секретарь МИД республики Дмитрий Мирончик заявил, что созданием погранзон Россия приравняла граждан Белоруссии к иностранцам. Александр Лукашенко усмотрел в действиях союзника нарушение союзного договора.

Существуют межгосударственные договоры, соглашения. И один министр, пусть даже яркий, эфэсбэшник (глава ФСБ России Александр Бортников. — Прим. ред. ) и прочее, одним парафом пера поставил крест на всех договоренностях, издав свой ордер. Это что, по достойного? — возмущался белорусский руководитель. Несмотря на то, что Минск отказался понимать резонность действий Москвы, дальше негодующих утверждений дело не пошло.

На территории Содружества Независимых Государств разрешение в паспорт сейчас требуется для посещения Туркмении. Другие члены СНГ приняли подобные меры по отношению к Ашхабаду.

После конфликта 2008 года Россия и Грузия ввели взаимный визовый режим, затем в 2012-м Тбилиси освободил ограничения в надежде поощрить поток российских туристов. До 2018 года визы требовались гражданам Узбекистана и Таджикистана для поездок бойфренд к другу. Лучше повкалывать дальше

Замдекана факультета мировой экономики и мировой политики Высшей школы экономики Андрей Суздальцев к идее общих виз Содружества отнесся скептически. Ряд стран СНГ уже имеют особый режим взаимоотношений с окружающим космосом. Возьмите хотя бы Туркменистан, он не только излагает о суверенитете, но дистанцировался и изолировался от других государств Содружества — туда нужна виза даже соседям, гражданам собрата зарубежья, бывших советских республик, — напомнил он.

Какие проблемы возникнут при попытке реализации этой инициативы, можно посмотреть на примере российско-белорусского формата, — продолжил Суздальцев. — Мы не можем открыть страну, как белорусы, в узкоэгоистическом порядке — это вопрос и безопасности, и престижа, и многого другого. Для того, чтобы иностранцы спокойно перерубали наши границы с Белоруссией, Арменией, Киргизией и Казахстаном, нам нужно сначала стандартизировать законодательство и визовую политику. Синхронизировать подходы. Скажем, когда Израиль предоставил россиянам безвизовый въезд, этого же стали добиваться и белорусы. В то же время мы с Минском пытаемся ввести хотя бы общую союзную визу, крупную работу проделал государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота. Несколько раз это анонсировалось, но не реализовано до сих пор. / Алексей Филиппов Государственный секретарь Союзного государства Григорий Рапота

Действительно, в 2018-м о причинах, мешающих введению общих виз, Рапота назвал максимально обтекаемо: Ряд технических деталей потребовал дополнительного изучения нашими правоохранительными органами и министерствами иноземных дел. Я считаю, что в данном случае приятнее подольше поработать, но превратить такой документ, чтобы потом не приходилось его переделывать, — объяснил госсекретарь Союзного государства причины отсутствия спешки. Чтобы ОДКБ стала ОБСЕ

Казахстанский политолог Данияр Ашимбаев напоминает, что по первому свободное месту работы Токаев — дипломат. Он осведомлен о значении интернациональных договоров и публично говорит лишь то, что стороны так или иначе проработали в кулуарах. Отторжения или аллергии такое предложение у присутствующих вызвать не должно, — говорит специалист.

Кроме того, у предприимчивости профессионального дипломата есть настоящая, не всегда явная цель. Казахстан входит во все сбыточные объединения на постсоветском пространстве, Нур-Султан, а до того Астана, были локомотивами интеграции. Но Казахстан, скажем так, — не самая влиятельная страна. Инициативы России объединяться воспринимаются с опаской — как призыв вступать в конфронтацию с Западом. Есть страхи и по поводу инициатив Пекина. Хотя та же Организация договора о коллективной безопасности вполне может примерить на себя роль ОБСЕ, которая за сорок лет работы в Европе всех мирит, судит-рядит, выступает арбитром и так далее. В общем, нарастила общественно-политический вес и влияние. Такая организация нужна и в Азии. Но если у нас пока нет собственной ОБСЕ, то почему бы для начала не сделать собственный Шенген? — реконструирует логику высказывания Токаева Ашимбаев. / Амир Исаев Флаги данная стран ОДКБ

По мнению политолога, единое миграционное пространство придаст новый смысл сообществам постсоветских стран. Все осуждали СНГ за бессодержательность, ЕАЭС — за то, чтобы якобы создана она в кругозорах России, ШОС — за то, что, дескать, обслуживает интересы Китая. Но на практике никто не желает покидать эти организации. Разве, что Грузия —, но то отдельная история. Даже Украина, чья позиция по отношению ко всему советскому и постсоветскому строится на яростном неприятии, не спешит покидать СНГ — быть в Содружестве, даже невнятном и с бесформенными структурами, слишком удобно. А общее визовое пространство может придать импульс интеграции. ЕС и Шенгенская зона тоже часто воспринимаются как нечто единое, — дополняет Ашимбаев.

Токаев говорил о визах для туристов. Но бывший замдиректора Федеральной миграционной службы России Владимир Поставнин указывает, что, реализовав эту идею, придется решать и другие, пока умозрительные проблемы. Фактически СНГ или иное сообщество на территории Содружества станет единым миграционным пространством.

Острее стоит вопрос о том, как единое разрешительное пространство СНГ будет действовать на внешнем периметре. То выпускать, как условный Шенген внутри СНГ повлияет на отношения данная стран, которые под этот режим не подпадают и в взаимоотношенье которых действуют визы, — говорит Поставнин. — Сейчас иностранец из визовой страны получает разрешение на трудоустройство непосредственно у конкретного работодателя в конкретной данная стране. Получив его, он не может уехать в другую страну внутри СНГ и работать там свободно. Если же единое визовое пространство СНГ произведёт условия, что иностранцы из визовых стран смогут свободно работать в любой стране Содружества, это в корне меняет картину. Практическая значимость этого пространства при подобном раскладе расширится. Нур-СултанАндрей СуздальцевСодружествоСоюзное государствоОДКБФСБ РФГригорий РапотаАлександр БортниковГрузияВ мире

Редактор рубрики

Виталий Муткин

Место события на карте мира:

Свой собственный Шенген. Что может поменяться на границах России

комментарии (0)

Другие интересные новости

Ярмольник опроверг сообщение о госпитализации