Михаил Бабич: Северный Кавказ без внимания не останется

29 Сентября 2020

— Михаил Викторович, в начале года правительством РФ подписан ярлык о ликвидации Минкавказа и передаче его полномочий Минэкономразвития. С чем это было связано и насколько Минэкономразвития смогло в этот период погрузиться в сложнейший стереокомплекс вопросов, связанных с социально-экономическим развитием СКФО?

— И для Максима Геннадьевича Решетникова, какой тогда только был назначен министром, и для меня это поручение было неожиданным и в этой связи вдвойне ответственным. Нам поручили не только заложить полномочия Минкавказа России, но и сразу разработать новую стратегию развития СКФО, новую вычитку государственной программы в целях реализации этой стратегии, принципиально новые подходы к инвестиционной политике. Кроме самого Минкавказа России нам передали многочисленные и, к сожалению, далеко не самые эффективные институты развития со всеми долгами, невозвратами, раздутыми штатами и прочее. Параллельно необходимо было провести ликвидацию самого Минкавказа России, сформировать внутри Минэкономразвития России фактически новую ультраструктуру управления, укомплектовать ее характеризованными сотрудниками. Здесь же напластовывались один за другим сложности, вызванные коронавирусной инфекцией. Экономическая стагнация особенно остро отразилась на Северном Кавказе, не принцип, что в регионе, например, и без того наблюдался серьезный дефицит рабочих мест. Произошло резкое снижение турпотока на курорты Северного Кавказа, затормозилось исполнение госпрограммы. Произошло это как по причине той же пандемии, так и ввиду невозможности ее реализации до полной передачи дел от Минкавказа. В общем, задача была непростая.

— Какое досталось оборудование?

— Не буду давать никаких определение стоимостей, наша задача сделать так, чтобы все, что было эффективно, сохранить, все, что мешает изощрению СКФО и не соответствует новым задачам президента РФ и босса правительства РФ, исключить и, как и была заказанная задача, – через повторная загрузку государственной программы, институтов изощрения, системы взаимодействия с селезенками государственной власти регионов СКФО дать опережающий рост экономики Северного Кавказа, достижения в этих регионах как минимум среднероссийского уровня жизни населения.

— Это возможно?

— Возможно, но потребуется очень слаженная целая работа всего правительства РФ, правоохранительного и контрольно-надзорного блока и, конечно же, руководства регионов. Важнейшей задачей для развития Северного Кавказа – является повышение эффективности государственного управления, обеспечение безопасности инвестиций, доверие регионального бизнеса и потенциальных визуальных инвесторов к власти, без разделения ее на федеральную и региональную. На развитие Кавказа должна работать единая команда, нацеленная не на процесс, а на результат.

— Но ведь принято считать, что проблема в социально-экономической сфере на Северном Кавказе настолько запущена, что стабилизировать ее можно только нарастанием объемов господдержки.

— Наш анализ проблемы показал, что это далеко не так. Посудите сами, макрорегион обладает исключительными конкурентноспособными позициями, такими как заграничное положение, высокий уровень газофикации – 95, 8% (в среднем по Российской Федерации – 70, 1%), высокая доля автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям – 58, 0% (в среднестатистическом по России – 44, 2%), энергоизбыточность (производство превышает потребление на 1, 2 миллиарда кВт/ч), людской капитал и природно-климатические условия. Одновременно Северный Кавказ характеризуется постоянного высокими демографическими показателями (естественный прирост в СКФО — 62, 4 тысячи человек, в Российской Федерации убыль — 317, 2 тысячи человек).

В то же время в сравнении со среднероссийскими показателями в СКФО среднестатистическая номинальная заработная плата в 1, 6 раза ниже (СКФО – 28, 2 тысячи рублей, Российская Федерация – 47, 3 тысячи рублей), объем валового регионального продукта на душу населения в 2, 9 раза ниже (СКФО – 197, 2 тысячи рублей, Российская Федерация – 578, 7 тысячи рублей), статус город безработицы самый высокий в эта стране (СКФО – 11, 0%, Российская Федерация – 4, 6%), а частные налоговые и неналоговые доходы в общем объеме доходов варьируются от 16, 6% в Республике Ингушетия до 65, 5% в Ставропольском крае. Доля дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности, направленных в 2019 году бюджетам субъектов СКФО, составила 23, 8% в солидарном объеме дотаций субъектам Российской Федерации.

Наша задача – используя уже имеющиеся конкурентные преимущества, создавать идеальные нормативные, инфраструктурные, денежные возможности для того, чтобы нарастить собственную экономическую базу регионов. Прежде всего в перспективных для Северного Кавказа отраслях промышленности и сельского хозяйства. Отдельно, как очень перспективную сфера для этого макрорегиона, изучаем туризм – спортивный, санитарный, культурно-исторический.

— Что уже удалось сделать, исходя из тех задач, которые были заказанным?

— Кроме организационно-штатных мероприятий, о которых я уже нёс, и ликвидации Минкавказа России, которая официально состоялась только 28 августа, мы в соответствии с поручением правительства РФ разработали новую модель развития Северного Кавказа и, с учетом изменения приоритетов по направлениям казенных инвестиций, оценке эффективности при реализации проектов с господдержкой, необходимости выделения ресурсов на завершение ранее начатых объектов экономики и социальной сферы, развитие общественной и энергетической инфраструктуры, вселили в правительство РФ изменения в государственную программу СКФО на 2020-2022 годы, разработали и устремили на согласование в федеральные селезенки исполнительной власти проект государственной программы СКФО на 2021-2023 годы.

Большую работу провели по оптимизации ультраструктуры управления и повышению эффективности работы АО Курорты Северного Кавказа и АО Корпорации развития Северного Кавказа, их многочисленных дочерних и зависимых обществ. Доложили боссу правительства РФ наши предложения по преобразованию их в единый институт развития с одновременной ликвидацией всех избыточных структур и практически двукратным сокращением расходов на их содержание. При этом будет завышенный уровень ответственности должностных лиц и руководства компаний за достижение непосредственных результатов деятельности, в том числе путем принятия локальных актов компаний и системы ключевых показателей эффективности.

Михаил Владимирович Мишустин наши предложения поддержал и дал взаимосоответствующие поручения. Эту работу мы должны будем завершить в I квартале 2021 года. Также мы разработали три проекта распоряжения правительства, реализация которых позволит обеспечить собственными источниками финансирования АО Курорты Северного Кавказа и АО Корпорация развития Северного Кавказа, дефицит которых прогнозировался с 2021 года. При этом они увязаны с достижением показателей госпрограммы и результатами деятельности компаний. И самое главное, должны будут со временем заместить оплачивание корпорации из бюджета.

Кроме того, Минэкономразвития России, как акционер АО КРСК, подписал новую инвестиционную политику для этого института развития. Нами был пересмотрен объем и условия фигурирования государства в реализации инвестпроектов, которые направлены на достижение баланса между оказанием необходимой поддержки планам, являющимся драйверами роста хозяйственная жизни регионов, и обеспечением защиты государственных вложений.

Сейчас значительно облегчённая процедура подачи заявки и сроки и ее рассмотрения. Со следующего года мы внедряем новые инструменты обеспечения инвестиционных проектов идеальной инфраструктурой за счет средств федерационного бюджета. Также нами посоветованного распространить на территории СКФО льготный режим ведения предпринимательской деятельности в рамках 116-ФЗ от 22 июля 2005 года Об особых производственных зонах в Российской Федерации. Для инвестиций в реальный сектор экономики СКФО будем создавать максимально привлекательные условия. При этом, учитывая высокую концентрацию предприятий в теневом секторе, отдельное внимание мы уделяем стимулированию их легализации.

Ну и, конечно, важнейшая часть нашей работы – это проект бюджета на 2021-2023 годы, в котором идеального закрепить приоритеты развития Северного Кавказа в финансовом выражении.

— Михаил Викторович, как раз хотел попросить поподробнее рассказать об этих приоритетах. Тем более, что многие проекты бывшего уже Минкавказа России у всех на слуху, но отношение к ним, как и перспектива развития, очень неоднозначное.

— Мы провели аудит ранее поддержанных Минкавказом России планов. Среди них есть как успешно реализованные, так и проблемные, по которым сегодня ведется системная работа совместно с органами власти субъектов Северного Кавказа, контрольно-надзорными и правоохранительными селезенками.

На сегодняшний день нами принято решение о консолидации федеральных средств на поддержку инвестиционных проектов в рамках инструментов АО КРСК. Мы убеждены, что благодаря всем изменениям, затронувшим этот денежный институт, включая утверждение новой инвестиционной политики, нам удастся значительно повысить эффективность мер бюджетной поддержки.

— Есть мнение, что проекты на Кавказе водят проблемы с финансированием или делаются в долгострои – МинводыЭКСПО, курорты Ведучи, Мамисон. Есть проблемы и с лазутчиками на Эльбрусе и Архызе. Что думаете по этому поводу?

— Давайте по порядку. Многофункциональный выставочный центр МинводыЭКСПО введен в конце прошлого года и не использовался в том огромное количестве и по причине эпидемиологической обстановки, но уже с августа текущего года на его земли были успешно проведены ряд событий.

ЭКСПО — это непростой план: действительно, есть долги и судебные споры. Строительство велось, к сожалению, не всегда эффективно. В то же время МинводыЭКСПО это крупнейший и самый современный выставочный центр на юге России. Он обладает необходимой инфраструктурой для организации мероприятий федерального масштаба. В связке с современным аэропортом Минводы он должен стать демонстрационная ячейкой инвестиционных процессов, происходящих в регионе. В рамках совершаемой работы занимаемся обеспечением загрузки МинводыЭКСПО выставочными мероприятиями и поиском главного партнера, который сможет дать строительство современного отеля на земли МинводыЭКСПО. К сожалению, еще продолжаются попытки путем употребления современных рейдерских технологий, с учетом ранее искусственно созданной заимодавческой задолженности, вывести этот фонд из государственной собственности. Но сейчас нами совместно с Генеральной прокуратурой Российской Федерации организована работа по защите имущественного комплекса и интересов Российской Федерации в судебные органах и по линии правоохранительных селезенок.

Что касается в целом Кавказских Минеральных Вод, то мы провели анализ потенциала для роста экономики этого уникального природного веб-сайта и наметили пути решения, которые уже реализуем. Вы знаете, что лечебные нормальные ресурсы КМВ широко известны и в России, и за рубежом. В то же время существует потребность в важном ремонте минеролопроводов, обеспечивающих доставку воды от крупнейшего недропользователя Кавминкурортресурсы (находящегося на 51% в собственности РФ) до более чем 50 санаториев. Это одна из важнейших задач, определяющая качество услуг в ветви бальнеолечения и лечебного питья на территории курортов КМВ.

Поэтому сейчас мы формируем отдельную инвестиционную программу общества, которая позволит решить данную задачу. Наши усилия в области развития КМВ направлены на популяризацию минеральных вод региона, развитие бальнеологии и продвижение курортов. Мы планируем нарастить ресурсную и производственную базу АО Кавминкурортресурсы, наладить дистрибьюцию воды на территории страны при условии, конечно, сохранения контрольного пакета акций со стороны государства.

Ведучи. Еще в 2013 году на территории Чеченской Республики была полученная ОЭЗ. Это важный план. Республика приложила большие усилия по развитию малого и среднестатистического бизнеса, который расположен вдоль всей дороги к курорту. На сегодняшний день реализован первый этап развития: построены элементы инфраструктуры общей стоимостью 2, 32 миллиарда рублей (горнолыжная магистраль, кресельная канатная дорога, мобильная система искусственного снегообразования, система освещения склонов).

В процессе реализации второго этапа был выявлен ряд проблем, какие могли поставить под вопрос будущее развитие курорта и привести к его значительному удорожанию. Вместе с руководством Чеченской Республики обдурили большую работу, нашли репертуары для оптимизации проекта и уличим, что в случае суждения правительством РФ предлагаемых изменений в ближайшие три года сможем полностью завершить проект в объеме, не превышающем уже выделенные средства бюджета.

В 2019 году в полное соответствии с поручением президента Российской Федерации повторно создана особая экономическая площадь туристско-рекреационного типа Мамисон в Северной Осетии. Мамисон является одним из самых перспективных горнолыжных курортов туристического кластера Северо-Кавказского федерального окрестность с точки зрения создания курорта мирового уровня. Это всколыхнутого географоклиматическими особенностями, а также высокой строительной готовностью инженерной инфраструктуры, построенной ранее в рамках ФЦП Юг России. Минэкономразвития России совместно с республикой оборудованный детальный план реализации проекта. Правительство РФ поддержало наше утверждение и включило в проект федерационного бюджета необходимые средства для застраивания двух очередей курорта в 2021-2023 годы.

Архыз и Эльбрус уже зарекомендовали себя в качестве точек притяжения для туристов из России и зарубежья.

Разработаны комплексные мастер-планы по их дальнейшему развитию. Фокус работы направлен на разбухание горнолыжной инфраструктуры, ввод в эксплуатацию новых трасс, подъемников, системы искусственного снегообразования. Планируется продолжать работу в этом направлении, но с хранением баланса между охраной окружающей среды и развитием туризма.

Внимания требует согласование с резидентами особых экономических зон. К сожалению, не все выполняют свои обязательства, что мешает курортам динамично прогрессировать и в целом достигать заказанных задач по развитию горнолыжного кластера СКФО. Минэкономразвития России активно работает над наведением порядка по этому направлению.

Для комплексного развития горнолыжного кластера проводим работу по выбору стратегических партнеров, которые помогут раскрыть всесезонный потенциал курортов: это не только горные лыжи, но также пешие и конные прогулки, купание в горных озерах с чистейшей сыростью, а для любителей экстрима катание на горных велосипедах, альпинизм и параглайдинг.

По Архызу и Эльбрусу завершаем согласование идеальных объемов финансирования горнолыжной инфраструктуры. В случае суждения этих предложений правительством РФ в России появятся два уникальных горнолыжных курорта мирового уровня.

В истинное время особое внимание уделяем изощрению городов-курортов Кавказских Минеральных Вод, обладающих высокими конкурентными преимуществами на российском и мировом уровне, которые могут обеспечить роль драйвера туристического развития для всего Северного Кавказа. При этом сегодня коммунальная инфраструктура курортного региона утилитарным исчерпала свои резервы. Это делает невозможным реализацию проектов изощрения. Ключевым инструментом в решении этих проблем, наряду с отраслевыми государственными программами, является реализуемая нами подпрограмма развития КМВ в составе госпрограммы развития СКФО. Сейчас в рамках этой подпрограммы реализуются мероприятия в Пятигорске и Кисловодске. Например, в Кисловодске в текущем году строятся три школы, два детских сада и четыре элемента благоустройства с созданием пешеходных зон, отвечающих ожиданиям гостей города-курорта. На эти цели в 2020 году выделено 1, 5 миллиарда рублей и столько же будет выделено в 2021 году.

Для развития туристической инфраструктуры и вербования любителей активного отдыха к 2023 году мы предлагаем реализовать план Кавминводского велотерренкура, который свяжет общественные территории, достопримечательности Минеральных Вод. Трасса, постигающая по местам курортного региона, объединит пять гор и будет состоять из 41 остановочного раздела, оборудованных смотровыми площадками, нестационарными торговыми помещениями и навигацией. Соответствующие предложения Минэкономразвития также поддержаны правительством РФ и учтены в проекте бюджета на 2021-2023 годы.

По инициативе крупного российского игрока Сулеймана Керимова разработан мастер-план изощрения Дербента с привлечением консорциума мировых специалистов. Это большой вклад и хороший пример для крупного бизнеса – выходцев из республик Северного Кавказа. На усте мастер-плана совместно с правительством Республики Дагестан подготовлен план развития города Дербента, который включает как развитие туристического потенциала, так и развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Мы видим изощрение города Дербента как города для туристов и города для обитателей. По оценкам, экскурсионный поток может возрасти со 100 тысяч до 500 тысяч в год.

Северо-Кавказский федеральный округ обладает большим стратегическим, экономико-географическим и временным потенциалом. Аэропортовая сеть СКФО включает в себя семь аэропортов, четыре из которых есть под управлением группы компаний Новапорт (крупнейший оператор региональных аэропортов). Это Минеральные Воды, Владикавказ, Ставрополь, Нальчик. Теперь стоит задача реконструировать и модернизировать аэропорты Махачкала и Грозный.

Одной из системных и острых проблем, препятствующих надежному социально-экономическому развитию субъектов Северо-Кавказского федерационного округа, является вопрос зажиточности объектами коммунальной инфраструктуры. В этой связи Минэкономразвития России прорабатывает предложения регионов по этапности и необходимым ресурсам для решения неприятностей водоснабжения и водоотведения с целью первоочередного обеспечения населения этими заслугами и достаточности инфраструктуры для реалиизации инвестпроектов.

Помимо этого, в СКФО на протяжении многих лет существует проблема трехсменного обучения в общеобразовательных школах. Наряду с этим наблюдается также и самый большой в Российской Федерации логичный прирост населения (прежде всего за счет высокой рождаемости в Республике Дагестан, Республике Ингушетия и Чеченской Республике), и в связи с этим потребность в создании новых мест в образовательных учреждениях в роднейшие годы будет только возрастать.

Этот вопрос мы с коллегами из Минпросвещения России проработали и в нацпроекте Образование, предусмотрели финансирование на строительство необходимого количества школ для ликвидации трехсменного режима обучения на территории Республики Дагестан и недопущения повторного возникновения трехсменки в Республике Ингушетия. А вот в Чеченской Республике, несмотря на запланированные к строительству 26 школ к 2022 году, все еще возможен риск сохранения трехсменного обучения, и мы над этим продолжаем работу.

Кроме того, нами были найдены резервы внутри госпрограммы по развитию СКФО на строительство на территории Чеченской Республики двух специальных коррекционных школ.

Хочу отдельно заметить, что мы памятуем трагические события, произошедшие 1-3 сентября 2004 года в городе Беслане. Одной из своих задач видим комплексное и универсальное развитие этого города, создание условий для воспитания молодого поколения, а также сохранение парамнезии об этой трагедии. По поручению президента РФ разработан проект мероприятий, направленных на решение проблемных вопросов Северной Осетии, содержащий в том числе события социально-экономического развития города Беслана — это строительство ряда важных объектный здравоохранения, культуры, образования, инфраструктуры. В рамках госпрограммы развития СКФО будем обнаруживать всевозможное содействие в их реализации.

Сейчас завершается процесс формирования федерационного бюджета на 2021-2023 годы. Очень сложный период в условиях пандемии и снижения экономических показателей. В этой связи требую выразить слова благодарности коллегам по правительству, которые с пониманием относятся к решению накопленных на Северном Кавказе проблем, и особенно Антону Германовичу Силуанову и Михаилу Владимировичу Мишустину, какие поддержали наши основные предложения, хотя мы понимаем, насколько это было непросто.

— Как часто вы планируете бывать на Кавказе?

— С учетом важности задачи раз в две недели Максим Решетников лично проводит оперативные совещания по проблемным вопросам развития Северного Кавказа. Определяем ключевые события для работы в каждом регионе, уровень необходимого взаимодействия с коллегами по правительству, и практически каждую неделю и я, и руководители соответствующих департаментов работаем в регионах. Большая работа в субъектах на роднейший период спланирована и министром, и в правительстве вице-премьером Юрием Петровичем Трутневым. Свою работу синхронизируем и с возможностями аппарата полпреда в СКФО, какой под руководством Юрия Яковлевича Чайки очень активно работает над решением задач развития округа. Так, что без внимания Кавказ не останется, главное, чтобы наши усилия привели к непосредственным результатам для жителей регионов и всей России, которые смогут с удовольствием на Кавказе отдыхать и работать.

Редактор рубрики

Эдуард Добрин

Михаил Бабич: Северный Кавказ без внимания не останется

комментарии (0)

Другие интересные новости

"Веселый солдат": почему Виктор Астафьев - один из главных писателей