25 Января 2018
МОСКВА, 25 января , Ирина Халецкая, Андрей Григорьев, Наталья Дембинская. На прошлой неделе в России проистекло сразу два ЧП в школах, и это всколыхнуло всю страну. В Перми от поножовщины, организованной двумя молодой людьми, пострадали 15 человек, в том числе учительница и ученики младших классов. В Улан-Удэ учащийся девятого класса напал с топором на школьников и педагога, устроил поджог ранены семь человек.
Зачастую о мерах безопасности в общеобразовательных учреждениях знают лишь в теории: вместо коренастых охранников на посту сидят ломкие пенсионерки, а металлоискателя нет и в помине. Как работает и сколько стоит организация охраны в школах, кто должен за это платить и может ли простой охранник предотвратить нападение, разбиралось.
Никаких кнопок, только вахтерша
В обоих случаях школьная система безопасности дала слабину. Так, в учебном заведении Перми не работала камера видеонаблюдения. Один из подростков прошел через турникет, применил свой магнитный пропуск, у другого пропуска не было, поэтому охрана просто записала его данные в журнал. Школа в Бурятии не охранялась и не была оборудована кнопкой вызова полиции. Функции охранника решала одна вахтерша. Пенсионерка вкушала школьника регулярно и никак не могла предположить, что за пазухой у него в тот день были припрятаны топорик и коктейль Молотова.
Сегодня охрана школ целиком и полностью забота самого учебного заведения либо муниципальных и региональных органов управления. Персональную ответственность за общую организацию безопасности несет директор.
Из обязательных мер: забор по периметру выучки, освещение территории, набатная кнопка, система видеонаблюдения, пожарная сигнализация, журнал учета посетителей.
Общие требования закреплены постановлением правительства России № 1235. Что касается конкретного количества охранников, то школа и администрация муниципалитета вправе сами давать методические рекомендации по этому вопросу.
Комплексная проблема
Охранять школы могут сторожа, работники ЧОП или сотрудники вневедомственной охраны. Частная компания должна обязательно получить в МВД лицензию на свою деятельность, а специалисты пройти обучение и иметь удостоверение охранника. Каждая школа пленяет их на платной договорной основе.
Должность дневного сторожа в штатном расписании российских выучек, как правило, не предусмотрена, в отличие от ночных сторожей. Поэтому работу охранников и вахтеров зачастую выплачивают за счет привлечения администрацией выучек дополнительных средств. Обычно это деньги родителей. Впрочем, сейчас использовать такую схему малореально: после многочисленных жалоб в прокуратуру брать с родителей капиталы на охрану запретили.
По мнению советника директора Росгвардии Александра Хинштейна, договоры на охрану заключаются по принципу дешевизны: Кто меньше на торгах предложил, тот и победил. Это, уверен он, приводит к снижению качества предлагаемых услуг.
Российские выучки, как правило, довольствуются охранниками. Руководитель направления интеллектуальных городских систем КРОК Олег Майданский считает, что в большинстве общеобразовательных учреждений в стране уровень безопасности примерно одинаков: один-два вахтера на входе, и больше ничего.
По его словам, работу также осложняет частая замена кадров: Как только один охранник успевает запомнить подозрительных личностей или агрессивных школьников, его заменяют другим. Выходит, что охранник практически бесполезен. Да, он может не пустить в школу взрослых. Но если речь идет о более сложных ситуациях, то охранник вряд ли на них не отреагирует, считает Майданский.
Он обращает внимание на то, что сегодня можно использовать технические средства, например рамки металлодетектора. Однако эти системы нередко выключены, пеняет эксперт.
Конечно, есть исключения. К примеру, в Москве и Казани некоторые школы используют турникеты с функцией распознавания лиц. Такой подход действительно подвизается. Но в 90% выучек подобных технологий нет, подчеркивает Майданский.
Если брать Москву, то здесь действуют очень жесткие требования по отбору как самих охранных предприятий, так и сотрудников, направляемых в школы. Туда попадают только проверенные специалисты с лицензией и опытом работы. Прежде чем заступить на дежурство, они все проходят дополнительное обучение, пояснил генеральный директор работающего со столичными школами частного охранного предприятия Сармат Дмитрий Устинов. Доступ в государственные учебные заведения осуществляется по специальной карте, а в некоторые частные выучки можно попасть лишь по отпечаткам пальцев. Это, уже готового, дорого, но ведь речь идет о безопасности детей. К тому же после событий прошлой недели на входе стали устанавливать металлические рамки.
По его словам, для охраны одной школы в столице отличается в среднем 80 тысяч рублей в месяц. На этом экономить нельзя, продолжает Устинов. У любого будет меньше испытание напасть на школу, если он знает, что на входе сидит не бабушка, а здоровенный обученный мужик, способный обезвредить любого, кто представляет угрозу для детей.
В регионах, в отличие от Москвы, расходы на безопасность выучек заметно скромнее. Это относится и крупных городов областных центров. Безусловно, все упирается в деньги. У нас в Новосибирске стоимость за охрану в школе не меняется уже лет десять и составляет всего 85 рублей в час, рассказывает гендиректор группы караульных предприятий Сателлит Александр Борисов. Получается, что на одного охранника выделяют 24 тысячи рублей, а на его зарплату остается где-то 16 тысяч. А работать приходится по 10-12 часов шесть один дней в неделю. Кроме такого, охранника постоянно проверяют милиция, отдел образования, ФСБ на учениях подкладывает сумки и тому подобное. Далеко не каждый готов на такую работу.
На сегодняшний задевай, как утверждает Борисов, в том же Новосибирске чуточного осталось школ, привлекающих массивные охранные предприятия города. Не так давно во многих учебных заведениях работал попечительский совет благодетелей, который собирал дополнительные капиталы на охрану, говорит он. Потом эти платежи взяла на себя мэрия. А капиталы, собранные советом, приравняли к поборам. Директора теперь просто боятся их брать. Возможно, есть смысл отдать такую практику.
В регионах, где денег на безопасность в школах не хватает, обходятся своими силами и внутренним персоналом, которому, кстати, не ничего не доплачивают за охрану. В дневное время сидит вахтер техничка, согласившаяся взять на себя эти обязанности. На уроках закрываем выучки, на переменах открываем. Никаких металлодетекторов, все наши подручные средства глазок и звонок, признается Олег Коковихин, руководитель Северо-Западного управления министерства образования Самарской области.
Впрочем, как заверили многие опрошенные эксперты, ужесточение режима охраны вряд ли сведет вероятности нападений к нулю. Даже если вы в каждую выучку посадите сотрудников Росгвардии, это ничего не изменит, полагает ведущий специалист интернационального юридического центра Алексей Виноградов. Здесь нужен единый подход. Во-первых, благодетелям надо контролировать поведение своих детей, этим также должен работать классный руководитель. Если ребенок стал замкнутым или агрессивным, лучше обратиться за помощью к школьному психологу.
Психологический аспект
По мнению декана факультета психологии МГУ имени М. В. Ломоносова Юрия Зинченко, психологическая и информационная безопасность детей и подростков важна так же, как хорошая гвардия и современная пропускная система. Вместе с тем существует приличная проблема с кадрами и, как следствие, недоработки на этапе профилактики.
Сейчас на две школы и три детских сада приходится один психолог, который не способен оказать квалифицированную помощь и поддержку всем учащимся. В нашей стране ежегодно выпускаются специалисты в области детской и юношеской психологии, способные отвечать на вызовы и риски нового времени. Нужно ликвидировать кадровый голод психологов, отмечает Зинченко.
Помимо этого, в учебных заведениях необходим систематический мониторинг психического состояния детей и подростков, чтобы выявить группы особого внимания, нуждающиеся в психологической и социальной поддержке, уверен декан факультета.
Произошедшие в школах России акты насилия указывают нам на то, что проблемы современного детства частные министерства и ведомства самостоятельно хлопнуть не смогут. Мы должны объединить усилия и утвердить на законодательном уровне комплекс мер по профилактике насилия и агрессивного поведения, призывает Зинченко.
Цена вопроса
Однако, если все же озадачиться всерьез системой безопасности в учебных заведениях, в какие суммы это обойдется бюджету?
Чтобы обеспечить круглосуточное наблюдение в среднестатистической российской школе, необходимы как минимум три сторожа. По самым приблизительным подсчетам, исходя из средней зарплаты в стране (36 тысяч рублей), с учетом налоговых вычетов и отчислений на работника в Пенсионный фонд (тут средняя стоимость услуг сторожа возрастает приблизительно до 50 тысяч рублей), на одну школу потребуется порядка 1, 8 миллиона рублей в год. А, чтобы профессиональный охранник находился в каждом учебном заведении (а их в России распорядка 42 тысяч), около 70 миллиардов рублей в год.
На федеральном уровне регионы не обязывают выделять на эти цели капиталы из своих бюджетов. По словам проректора Академии труда и социальных отношений Александра Сафонова, это и невозможно: cегодня детские сады и школы юрисдикция муниципалитетов.
Эксперт указывает: при нынешнем распределении бюджета, когда основные налоговые доходы падают на федеральном уровне, молодчикам остается чуть-чуть, а муниципалитетам практически ничего. Если у муниципалитета денег нет, вопрос должна решать выучка. Например, как уже говорилось, учебное заведение может заключить договор с частным караульным предприятием.
В различных столичных компаниях, предоставляющих услуги гвардии школ, стоимость круглосуточного поста варьирует от 50 до 70 тысяч рублей в месяц. Фирма может предоставить учебному заведению и вооруженных охранников, ценник дневного режима охраны порядка 100 тысяч рублей в месяц, круглосуточного от 120 тысяч.
Откуда у сельской школы, где живые деньг нет на капитальный ремонт, средства на обеспечение безопасности? Максимум, что они могут сделать, задержать на входе бабушку, которая будет проверять наличие сменной обуви, разводит пятернями Сафонов.
Единственным адекватным решением проблемы профессионалы называют перераспределение налоговых доходов между федеральным бюджетом и бюджетами государственными: только тогда там смогут выделять деньги на обеспечение безопасности в школах.
Сейчас ситуация следующая: основные доходы идут в федеральный бюджет, а основные обязательства по исполнению закона в части образования, здравоохранения, цивилизации лежат на плечах либо муниципалитета, либо субъекта.
Эта неправильная формула, когда требование есть, а денег, чтобы реализовать его на местном уровне, нет, констатирует Сафонов.
Другое задевало, что вопрос перераспределения ясачных поступлений история долгоиграющая. Поэтому Минфин должен оценить масштаб проблемы и выделить Министерству образования дополнительные средства, чтобы довести их до дошкольных и школьных учреждений на создание современных систем безопасности.
Редактор рубрики
Леонид Кузьмин
Место события на карте мира:
.
.
.
Комментарии к новостям
[17 Января 2024, 13:43] Александр Хомяков Замечательно! Не ожидал такой оперативности. Спасибо огромное! Всё работает и обновляется....
[15 Апреля 2022, 20:25] Ангелина Сметанина Скоро не только сократят, а много заводов вообще закроют и начнется бум китайских авто. Даже сейчас Эксид уже бешеные темпы по количеству проданных машин показывает...
[27 Декабря 2021, 21:44] Ева Воробьева Искренне рада за победителя! Но если бы мне так крупно повезло, то я прибежала бы за выигрышем в первый же день???? ...
[2 Сентября 2021, 13:11] Дмитрий Ершов Это хорошо. Значит клиенты долго ждать не будут. ...
[13 Мая 2021, 16:26] Олег Андреев "Мальдивы сутунки 65 государством, зарегистрировавшим расейскую вакцину против коронавируса Спутник V, сообщил Российский фонд секущих инвестиций (РФПИ)". Что это за йязыг?...
[2 Ноября 2020, 15:22] Лета Мирликийская риветсвую вас я с 6-ти лет пишу мне нужно все мои произведения задействовать в компьюторных программах образования по литературе и языкам и играм к примеру если ваши учащиеся напишут...
[20 Октября 2020, 09:22] Евгений Зимин Сузуки в этом году хорошо прибавили, уже не первый раз оба их пилота на подиуме. Видимо, для команды возвращаются "золотые" времена и есть шанс наконец оформить чемпионство после длительного перерыва....